十四五計劃的帷幕已經拉開。未來五年，中國生態環境保護工作的重點在哪里？如何促進碳峰化和碳中和？新華社采訪生態環境部部長黃潤秋。
“藍天白云已經成為朋友照片的常客”

記者:2020年是十三五規劃的收尾年。中國的生態環保交了什么樣的成績單？

黃潤秋:總的來說，“十三五”實現了生態環境質量的最大改善和生態環境保護的最佳發展。人民的獲得感、幸福感和安全感明顯增強，全面建設小康社會的生態環境目標如期高質量完成。

 

青島凱利華工程<span font-size:18px;background-color:#ffffff;"="" style="font-size: 18px;">主做青島污染土壤修復治理改良工程公司、 山東地下水污染治理修復公司、 河道治理工程。

 

生態環境保護的九項約束性指標和十三五規劃綱要確定的反污染攻堅戰階段性目標任務已全部超額完成。保衛藍天、碧水、凈土成績顯著。

空氣質量的改善有目共睹，藍天白云成了朋友圈的常客。截至2020年12月底，地級及以上城市的優日比例為87%，比十三五規劃目標高出2.5個百分點。這并不容易。

到目前為止，北京今年秋冬沒有出現嚴重污染，連續40多天迎來晴天，被稱為“北京藍”。這是北京記錄PM2.5以來的首次，充分體現了反污染斗爭的成效。

地級及以上城市黑臭水體消除率達到98.2%，城市“臭溝”、“黑塘”基本消失；長江流域首次實現劣V水體“零清污”，干流首次實現二級及以上水質。

應對氣候變化取得積極進展，我們成功實現了到2020年二氧化碳排放強度比2005年降低45%的目標。

碳排放峰值行動計劃的編制工作已經啟動

記者:中央經濟工作會議提出要做好碳調峰和碳中和工作。中國碳排放高峰行動計劃2030年前的時間表和路線圖進展如何？

黃潤秋:以習近平同志為核心的黨中央高度重視應對氣候變化工作。在第75屆聯合國大會一般性辯論和氣候雄心峰會上，習近平主席莊嚴宣布了中國碳峰值和碳中和等一系列中長期目標和愿景。中央經濟工作會議對碳峰化和碳中和提出了明確要求。這明確了目標，指明了方向，為中國應對氣候變化、走綠色低碳發展道路注入了強大動力。

目前，我們已經開始編制2030年前碳排放見頂行動計劃，并將進一步加快步伐，在“十四五”和“十五”期間繼續推進全社會綠色低碳轉型。

首先，明確目標，壓縮責任，嚴格監管，明確地方和行業兩級的達標目標和實施方案，積極進取，鼓勵有條件的地方率先達標。

其次，采取更加有效的措施控制化石能源消耗，大力發展非化石能源，加快發展可再生能源；全面推進重點領域綠色低碳行動，大力發展低碳交通，積極發展綠色建筑，推進綠色低碳技術創新，推進綠色低碳生產和生活方式。

此外，進一步加快全國碳排放交易市場建設，逐步擴大行業覆蓋面，豐富交易品種和方式，實現全國碳市場平穩有效運行和健康可持續發展。

2011年以來，我們在7個地方開展碳排放權交易試點，覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個行業近3000家重點排放單位，為全國碳市場建設積累了寶貴經驗。

在不久的將來，我們將把發電行業作為第一批進行碳排放配額分配的行業，啟動全國碳市場的第一個實施周期。

創新思路，實現減污減碳的協同效應

記者:中央經濟工作會議指出，要繼續與污染進行艱苦的斗爭，實現減少污染和碳排放的協同效應。減少污染和減少碳排放的協同作用在哪里？

黃潤秋:在改善環境質量方面，碳減排和污染減排可以產生很好的協同效應。中國的能源結構以高碳化石能源為主。化石能源的燃燒不僅是二氧化碳等溫室氣體的主要來源，而且是燃燒產生的顆粒物、二氧化硫和氮氧化物。可以說，二氧化碳等溫室氣體的排放和空氣污染物的排放具有相同的根源、起源和過程的特點。調整能源結構和產業結構不僅可以減少碳排放，還可以從根本上減少污染物排放。

我們在共同推進污染減排和碳減排方面積累了大量的工作經驗。據相關機構評估，2013年至2017年，通過減少鋼鐵、水泥等行業產能過剩，大氣污染物排放量大幅減少，同時聯合減排二氧化碳約7.37億噸。

下一步，我們將進一步創新思維和發揮，統籌推進反污染斗爭和二氧化碳排放峰值行動。

在頂層設計方面，在規劃與污染進行艱苦斗爭的同時，要努力制定2030年前碳排放峰值的行動計劃，突出碳減排作為源頭控制的“牛鼻子”，統籌規劃一系列關鍵任務和重大項目，促進經濟、能源和工業的綠色低碳轉型發展。

同時，要以重點領域和行業為重點，加強源頭治理、制度治理和整體治理。加快產業結構轉型升級，嚴格控制高能耗高排放項目建設。建設清潔低碳能源體系，以發展非化石能源和降低化石能源消耗為根本政策。加大運輸結構優化調整力度，推進轉鐵、轉水、多式聯運。選擇典型地區和城市，開展環境質量標準和碳排放峰值“雙上”試點示范。

此外，要加強工作的統籌規劃，統一政策規劃標準的制定，統一監測評估，統一監督執法，統一監督問責，為實現減污減碳的協同效應提供支持和保障。

有必要探索新的思路來深入地與污染作斗爭

記者:“十四五”計劃的“建議”提出，要與污染進行一場艱苦的斗爭。未來五年，污染防治之戰將如何深入展開？

黃潤秋:十三五期間，交出了一份不錯的答卷。但要清醒地認識到，我國生態環境保護任重道遠，生態環境質量由量變到質變的轉折點尚未到來。

下一步，我們將抓緊研究提出抗擊污染的頂層設計，不斷提高生態環境質量，不斷增強人們的生態環境獲得感、幸福感和安全感。

我認為“深入”有兩層含義:一是觸及的矛盾和問題更深、領域更廣，對改善生態環境的要求更高。硬仗要延伸深度，拓展廣度；第二，堅持同一個方向，不遺余力，創新探索攻堅戰新思路、新舉措。

一是要進一步加強源頭治理、制度治理和整體治理。堅持生態環境高水平保護，加快產業結構、能源結構、交通結構和農業結構調整，更加注重源頭預防和源頭控制。要從生態系統的完整性和流域的系統性出發，追根溯源，系統對待，加強協調聯動，加強景觀、森林、湖泊、草地等各種生態要素的協調管理，增強各項措施的關聯性和耦合性。

第二，更加注重精確污染控制、科學污染控制和依法污染控制。要科學控制污染，必須有效提高控制措施的針對性和有效性。精確的污染控制需要問題、時間、地點、對象和措施的“五個精度”。依法治理污染，必須堅持依法行政、依法治理、依法保護。

第三，推進污染防治斗爭，實現重點領域和關鍵指標的新突破。總體思路是“養氣、減碳、強化生態、增水、固土、防風險”。

“提氣”是指以PM2.5和臭氧的協調控制為主線，進一步降低PM2.5和臭氧的濃度，改善空氣質量。

要“減碳”，就要制定二氧化碳排放調峰行動計劃，支持有條件的地方率先實現二氧化碳排放調峰。

加強生態建設，要統籌規劃景觀、森林、湖泊、草地系統的恢復和管理，加強生態監管，牢牢把握自然生態安全的邊界。

“增水”是指協調水資源、水生態和水環境的治理，不斷增加好水，增加生態水，改善水生態。

“固土”是指持續實施土壤污染防治行動計劃，以土壤安全利用為重點，加強對危險廢物的監管、利用和處置。

“風險防范”應以核與輻射安全、“一廢一庫一品”(危險廢物、尾礦庫、化學品)等領域為重點，有效防范和化解生態環境風險。

此外，要推進生態環境治理體系和治理能力的現代化，形成“大環保”格局，實現從“要我保護環境”到“要我保護環境”的歷史性轉變。